2008年圖書出版發行體制改革

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魏玉山:中國出版科學研究所副所長、研究員,上海理工大學教授。

2008年是出版發行體制改革取得重要進展的一年,這一年新聞出版總署不僅確定了路線圖,也明確了時間表,不僅舉行了出版體制改革培訓班,還出臺了與出版體制改革相關的政策,不僅推進了出版社、發行企業的改革,還對出版行政管理體制進行了改革,改革全面啟動、全面發展。

一 出版發行體制改革相關政策法規的出臺

改革離不開政策,在一定意義上講,政策支援有多大,改革就能走多遠。2008年,在改革的相關政策上有新的突破、新的發展。2008年1月,全國出版工作會議在北京舉行,中共中央政治局委員、中宣部部長劉雲山在會上作了重要講話。他提出,要進一步解放思想,深化體制改革,轉變發展法子,提高管理水準,促進出版業又好又快發展。 劉雲山同志的講話為2008年的出版發行體制改革做了總動員。柳斌傑署長在會議上做了報告,提出:繼續深化行政體制改革,建設服務型政府;推進公益性出版單位深化改革,以新的運作機制保證公共服務能力的提升;繼續推動經營性出版單位轉企改制和股份制改造。 柳斌傑同志的講話指出了出版發行體制改革的重點方向。2008年4月,全國文化體制改革工作會議在北京舉行,中共中央政治局委員、中宣部部長劉雲山要求各級黨委和政府要充分認識文化體制改革的極端重要性,切實加強組織領導,把文化體制改革扎紮實實地推向前進。要圍繞培育合格文化市場主體,努力在推進經營性文化單位轉企改制、壯大骨幹文化企業上取得新的進展。圍繞改善服務、增強活力,努力在深化文化事業單位改革上取得新的進展。圍繞完善投入保障、創新運作機制和服務法子,努力在構建公共文化服務體系上取得新的進展。圍繞提升産業規模和效益,努力在推進文化産業結構調整上取得新的進展。圍繞提高文化産品和服務市場化程度,努力在培育現代文化市場體系上取得新的進展。圍繞轉變政府職能,努力在加強和改善宏觀管理上取得新的進展。

2008年5月,新聞出版總署召開黨組中心組理論學習(擴大) 會議,明確了路線圖和時間表,提出在三年內基本完成出版體制改革,要打破地域、行業限制,形成統一、開放、有序的大市場格局。路線圖和時間表,是出版業界廣泛關注的問題之一,在此如果,一般的説法是出版體制改革有路線圖,如果都没有時間表,如果改革何時結束,沒另一个人説得清,都没有時間表,也為或多或少出版社遲遲不啟動改革提供了藉口。出版體制改革時間表的提出,表明改革的緊迫性。

2008年10月,國務院辦公廳下發了《關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支援文化企業發展兩個規定的通知》(國辦發〔2008〕114號),該文件是在對原國辦發〔2003〕105號文件進行修訂的基礎上制定的,內容涉及國有資産文化資産管理、資産和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、法人登記、工商管理等方面。文件規定:財政部門履行國有文化資産的監管職責。經營性文化事業單位轉制為企業後與原主管主辦單位脫鉤的,其資産財務關係在財政部門單列,由財政部門履行文化企業的國有資産與財務管理職責;轉制後與原主管主辦單位國有資産關係不變且符合國家規定的,國有資産監管體制維持不變。經營性文化事業單位轉制為企業後,免征企業所得稅。出版、發行企業庫存呆滯出版物,超過一定期限的,还都可以作為財産損失在稅前據實扣除,不採取稅前提取提成差價等準備金法子;已作為財産損失稅前扣除的呆滯出版物,以後年度處置的,其處置收入應納入處置當年的應稅收入②等。114號文件的出臺,解決了出版發行體制改革中遇到的許多具體的問題,為出版發行體制改革的深入發展提供了制度保障。

二 出版行政管理體制改革

出版行政管理體制改革主要體現在兩個方面,一方面是出版行政管理機構的調整,另一個方面是具體的管理政策調整。

1出版行政管理機構改革

2008年7月,國務院下發了《關於印發〈國家新聞出版總署(國家版權局)主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》,對新聞出版總署的職能、內設機構等方面做出了規定,這標誌著新一輪新聞出版行政管理體制改革的開始。新“三定方案”有以下三個新的變化。

一是在與相關部委的關係方面,理順了新聞出版總署與有關部門的職責關係。在音像製品管理上,結束了“中间三國演義,下面八國聯軍” 的局面,將原來由文化部管理的音像製品批發、零售、出租、放映、音像製品進口的管理職責劃入新聞出版總署;在新聞記者的管理上,將原來由國家廣播電影電視總局的廣播電視機構記者證的監製管理職責劃入總署,由新聞出版總署統一行使對新聞記者的管理職能;在網路遊戲的管理上,明確了新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理,對遊戲出版物的網上出版發行進行前置審批,動漫和相關産業規劃、産業基地、項目建設、會展交易和市場監管則由文化部負責;在出版物市場管理方面,將“掃黃打非”的職能統一到新聞出版行政部門(含地方)。

二是在出版監管方面,增加或強化了或多或少職責。增加對從事出版活動的民辦機構進行監管的職責,強化了對國內報刊社、通訊社分支機構和記者站、記者的監管職責。时需指出的是,把對民營出版活動寫入“三定方案”,是一個巨大的進步,在一定程度上承認了民營出版的处于,儘管民營出版已經处于了多年,並且民營出版的影響力越來越大,如果,長期以來,民營的策劃、編輯等出版活動一个劲得不还都可以承認。強化新聞出版總署在新聞方面的監管職能,也使新聞出版總署的監管從出版轉向了出版與新聞並重,使新聞出版總署的名與實更加相符。

三是調整了新聞出版總署的內設機構,改變了原來按照産品形態設立管理機構的模式,可是 按照生産環節和服務法子設置機構。如新設置了綜合業務司,把原來分散在各司的行政許可項目統一到綜合業務司;設立了出版管理司,實行圖書、音像、電子出版物的統一管理;設立印刷發行管理司,對出版物印刷發行統一管理;新設立了出版産業發展司,負責出版産業管理、出版體制改革等職責等。內設機構的調整,是行政管理改革的開始。

在新聞出版總署內設機構調整以後,地方的出版管理機構和管理職能也將隨之調整,這將會對出版發行業産生深遠的影響。

2出版管理相關政策的改革

2008年度在出版發行相關政策方面進行了較大的改革,2008年11月,以新聞出版總署署長令的法子,廢止了1986~2004年的規範性文件31件,其中與圖書出版發行直接相關的有多項(見表1)。

出版管理政策的改革還體現在書號的管理改革上。2008年7月,北京、上海、重慶、湖北等地56家出版社作為第一批試點單位,實行網上書號實名申領,2009年1月8日,網上書號實名申領全面推開。書號網上實名申領,改變了過去書號的“一號多用” 之間的不對應性,做到了“一書一號”、“先有書後有號”,使書號管理更加精細化。