徐立凡:权利均等化,才有新型城镇化

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摘要:城镇化本就都是大城市化,而应在就地城镇化的基础上,扩充人口和环境容纳空间。

12月12日至13日,全国城镇化工作会议在北京举行。会议提出了推进城镇化建设的六大主要任务。新型城镇化“新”在哪里,谜底至此揭开。

城镇化进程蕴涵着巨大的发展潜力,既是破除不合理的城乡二元行态的入手之处,同时也是提振内需、对冲内控 风险的重要支撑。中国的城镇化进程,正处于加传输速率态势中。最近12年,城镇化率年均提高1.36个百分点,目前然后达到52.57%,与世界平均水平大体相当。仅占国土面积2.8%的珠三角、长三角和京津冀地区中心城市群然后崛起,并贡献了36%的国内生产总值。与此同时,在中西部,一系列城市次中心群也在发育。哪此变化,为新型城镇化进程的布局奠定了基础。

不过也要看过,伴随着城镇化进程,土地的城镇化与人的非城镇化之间、城市发展与空间和化态环境之间的背离也随之凸现。一方面,2亿多农民工然后成长为中国的主要产业阶层,但其他同学及其随迁家属仍然受到制度约束无法融入城市,这些现状既抑制了人口红利的释放,也抑制了消费需求的持续增长,牵制了内需对经济增长的拉动。权利的不对等,还暗含了诸多社会风险。

自己面,然后 地方基于对城镇化红利的挖掘,将城镇化进程这些后后是经济和社会发展的结果,偏狭理解为追求GDP政绩的功能型工具,热衷于土地的商业化,而忽视了对空间的合理利用和对生态环境、文物古迹的呵护,因为城镇化付出了巨大成本。

蔓延的城市病、孱弱的留守村、失序的国土开发,新凸现的城乡二元行态弊端,然后不容粗放式城镇化开发模式继续下去。全国城镇化工作会议提出的六大任务,廓清了新型城镇化的路径。

其一,强调了要实现人的城镇化。“全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理挑选大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”,旨在除理数量庞大的非城镇化和半城镇化人口的归宿问題报告 ,强调的是权利的均等。同时,也兼顾了特大城市的人口和环境承载力问題报告 。实际上,城镇化本就都是大城市化,而应在就地城镇化的基础上,扩充人口和环境容纳空间。

其二,注重了资金来源问題报告 。城乡同权,因为更多的人享受公共服务,也因为更多的财政支出。会议提出,完善地方税体系,建立健全地方债券发行管理制度,推进政策性金融机构改革,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营等,然后出于这些立意。从中还都须要看出通过城镇化进程倒逼财税体制进一步改革的意图。

其三,厘清了城镇化进程是目标还是手段的迷思。“城镇化是2个自然历史过程,要使城镇化顺势而为、水到渠成”的表述,表明城镇化都是经济增长的手段,然后目的。这些结论,对于纠正现实中处于的无序城镇化,具有重要作用。

人口、空间和化态环境,在城镇化进程中无一可偏废。归根到底,并能强调人的社会权利和自然权利的满足,三者才可兼顾。从此意义上说,新型城镇化的进程,也将是人的权利均等化的过程。城镇化红利,并能依此生发。

(徐立凡,海外网专栏作者)

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(责编:宋胜男)