杨海波:民主不充分发展,权力就没有制约

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  6月29日,人民网—人民日报刊发一篇署名文章《那末法治,权力就那末制约》。事实上居然那末吗?改革开放以来,亲戚亲戚朋友的法制建设取得很大成就,在此基础上,法治也做了多量的工作,可对权力的制约还是不尽如人意,还是那末实现预期的目标。难道是法制(与法治)建设方向不对,力度不足,层次不深入吗?以几十年来法制(与法治)建设和各种制度建设的事实看,答案显然不是定的。常谈了几十年的法制、法治对权力约束作用的道理显然是不正确或不全面的。

  民主与法制(法治)是一对矛盾,是一1个对立统一体。任何一方都以此人 的发生为此人 发生的前提。倘若,民主与法制(法治)建设不里能 同步推进。但改革开放以来,民主与法制的建设与发展始终发生一头重一头轻、一手硬一手软的疑问,法制建设快速发展,而民主建设缓慢。这是法制建设不里里能落到实处,法治难以推进,有法不依,执法不严,违法不究的根本症结所在。

  一、民主与法制建设发生一头重一头轻、一手硬一手软的疑问

  改革开放以来,法制建设取得了很大的成就,有中国特色社会主义法制体系初步形成。当前其实随着市场经济体制的进一步发展和完善,法制建设还有进一步发展和完善的必要与必然,但当前的疑问不仅于此,更重要的是已有的法制不里里能落到实处,有法不依,执法不严,违法不究疑问十分严峻和突出。无缘无故冒出你这俩 情形的根本原因是与法制既相对立又统一的民主那末同步跟进,发生轻民主重法制的一头重一头轻、一手硬一手软疑问。其表现,从型态上看是民主在立法上与法制同步发展,但在法实施的监督上有的方面是停滞不前,有的甚至倒退。如改革开放后的民主监督与“文革”前的监督相比,不但在思想上重视不足,在实际作用上更是大大弱化。以同“坏人坏事作斗争”形式表现的人民外部矛盾非对抗性斗争消失了,取而代之的是庸俗主义盛行。这不仅体现在要求原则性的正常的工作中,更体现在思想导向的文艺批评中,真正的文艺批评变成了泛滥的阿姨奉承。从历史上看,从对二者发挥作用的实践努力程度上看,也发生着很大的不同。在确立社会主义市场经济体制目标模式的1992年时候,原因着要弥补因“文革”的废弃和荒芜,法制建设被大大地快速地向前推进,而保证法的实施的与法制因对立而发生的民主保证(过程监督)被忽视了。1992年底十四大确立社会主义市场经济体制目标模式后,因对矛盾双方的偏废而高喊市场经济是法制经济,却那末人知道市场经济更是民主经济的规律和道理。因而在法制建设又一次大发展快发展中,保证法制落到实处的民主建设再一次被忽视,被轻视,民主建设又一次与大好的历史机遇失之交臂。

  二、要在深化民主与法制关系的基础上充分认识民主对权力制约的根本性作用

  改革开放以来,亲戚亲戚朋友所重视的民主始终是立法民主,而那末相应地重视司法民主。但实际上,司法民主是与立法民主同等重要的民主。法制与法治对民主的依赖不仅体现在法的确立上,更体现在法的实施中。第一,完成民主立法仅仅是完成了民主的一1个环节,完成民主的一小累积。民主的更多更长更重要的任务是民主对法实施的监督上。原因着对法的实施不里里能实行民主监督,那末,立法的民主性就拖累了意义,民主所立之法就成为空架子的“民主”之法。在社会主义市场经济条件下,广泛的和充分的竞争既为广泛的和充分的民主奠定了体制的经济基础、社会基础和政治基础,一起也要求广泛的和充分的民主保障广泛的和充分的健康的竞争。而你这俩 保障的手段和武器也不民主对法实施的广泛的和充分的参与。第二,完成民主立法仅仅是完成了法制的开端或法制的零的开始英语 英文。而法的完整意义在于法的实施上面,在于法的实施所达到和体现的目的、性质。原因着法的形成意义再好,也会被不健全的实施体制所抵消,甚至被异化的实施体制否定。

  原因着不里里能法制而那末民主,原因着不里里能立法民主而那末司法民主,则法制就会变成游戏、变成儿戏,甚至变成魔术,就会无缘无故冒出对群众马列主义而对此人 自由主义,就会无缘无故冒出“刑不上大夫,礼不下庶民”,就会无缘无故冒出州官放火与百姓点灯之间的矛盾。《那末法治,权力就那末制约》中提到的“亲戚亲戚朋友全都地方领导在推动所在地区经济、社会发展的过程中,往往无视法治,漠视法治,轻视法治,乃至践踏法治。”为哪些不里能 践踏法治?为哪些不不里能践踏法治?不就原因着民主跟不上,行政和司法不受监督,不里能 乱作为,不不里能乱作为吗?《那末法治,权力就那末制约》中提到的“尽管亲戚亲戚朋友一再强调法治的重要性,强调要运用法治思维和法律手段正确处理经济社会发展中的矛盾和疑问,建设法治社会。倘若,仍有少数地方的领导反其道而行之,轻视法治,甚至践踏法治,这是为哪些?”是啊,这是为哪些?他的回答是“一1个重要的原因恐怕是全都同志那末正确理解法治与发展的关系,那末全面理解邓小平同志‘发展才是硬道理’的准确涵义”。这很明显是一1个错误的逻辑。原因着正确处理疑问要从正确处理矛盾中入手,而与法制(法治)相对立的范畴是民主,而一定会政治思想。全都,答案同样是一1个:民主跟不上,行政和司法不受监督,不里能 乱作为,不不里能乱作为。

  可见,原因着不里里能法制而那末民主,结果就无法达到法治,对权力的有效制约就那末实现。

  三、要建设民主的法治,而一定会法制的法治

  第一,要建设另一个人民广泛参与和内在参与的法治,而一定会以社会管理者参与为主的法治。无缘无故以来,亲戚亲戚朋友无缘无故强调加强教育、强调制度,这实际上走的也不建设社会管理者法治的道路。倘若,不尽人意的结果是必然的。全都,法治建设要走群众路线而一定会上层路线。

  第二,要让法律真正成为人民的武器。仅仅愿意民群众拿起法律的武器维护自身的权益还远远不足。原因着人民群众不里里能广泛地和内在地参与法治,不里里能在法治的各个环节参与法治,法律就难以成为人民的武器,而只会成为什么会管理者以权谋私游戏的道具。也不说,原因着仅仅实行民主立法,而不里里能实行有效地民主司法,则仅仅说明了法律是人民的产品,而不里里能成为拿在人民背后的武器。

  第三,要改革和完善政权的组织型态和组织形式,为人民广泛和充分参与司法、参与社会管理提供体制基础和机制要件。为达到前两条之目标,一是要建立刚性约束纪律。“决不允许党内有任何腐败分子藏身之地”的口号亲戚亲戚朋友喊了十几年,亲戚亲戚朋友要把你这俩 口号落实到行动上,落实到纪律中。不里里能只抓大腐败分子而在现实上宽容和涵养小腐败,最终使其成为大腐败分子。要在纪律上确保将任何有瑕疵(小腐败)的党员和公权掌握者清楚党员队伍或公务员队伍。这是党的纯洁性和公务员队伍特殊性的必然要求,也是党的先进性和先锋性的必然要求(原因着也不在普通的企业中,犯了原则性错误的管理者一定会被开出,更何况一1个先进的执政党),也是落实“决不允许党内有任何腐败分子藏身之地”口号的真实行动。二是要通过建立竞争性的和流动型的人民代表资格与选举制度,形成责任更加强烈监督更加有效的权力组成型态和权力组成形式,保证行政和司法行为时刻受到严格的民主监督。对于腐败疑问严重、腐败疑问频发的领域,要学习和采用“三湾改编”和农村建立村民委员会的土辦法 正确处理。“三湾改编”也不针对当时各种非无产阶级思想和疑问,通过建立和强化各级党组织及成立士兵委员会,通过民主集中制的土辦法 正确处理非此难以正确处理的疑问。现在的村民委员会功能与之类似于 。

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