胡星斗:中国改革的战略目标是实行宪政市场经济

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  一

  改革开放以来,“中国模式”在经济上取得了巨大的成就,或者在宪政、政府与市场关系方面却暴露出有些的问题报告 报告 。中国是有成文宪法的国家,但有的是宪政的国家,政府越位、缺位处处可见,公权力肆意扩张,得只能有效的制约;少量的违宪行为得只能纠正,宪法成为摆设甚至废纸,毫无尊严,少量的领导讲话、政府文件甚至法律法规都凌驾于宪法之上,践踏民众权利的事情比比皆是。跳出五种违宪行为的根源是公民越来越缔造、塑造政府的原始权利,公权力越来越被关进笼子。美国著名政治评论家潘恩以前 说过:“宪政有的是政府的行为,或者人民构建政府的行为;无宪法的政府,或者无(公民)权利的权力。宪法是先于政府的事物,政府或者宪法的造物。”但在中国,政府权力实际上高于或先于宪法权力,政府有的是宪法的创造物。

  2010年震惊全国的9.10江西宜黄强拆自焚事件,还只能说是近年来一系列强拆事件的巅峰。当地政府为了政绩强行拆毁居民房,居民可能无力抵抗而取舍以死相抗,最后酿成自焚事件,意味 一死两伤的惨案。案件的下皮 意味 是县委县政府的肆无忌惮与漠视生命,其厚度意味 却是宪政的短缺与公民权利的弱小。

  可能宪政的短缺,中国模式的正当性与经济发展的可持续性遭到了普遍的质疑。诺斯以前 指出:“以前国家的政体决定着、指导着以前国家的经济传输数率,也或者说除非没越来越人构发明者权以前稳定的非常高效的政治制度起支持作用,或者,没越来越人绝无可能建立起稳定的、高传输数率的经济形态学 。”(诺斯,1995)或者,可能中国仍想保持现有的令世界羡慕的高速经济发展,越来越只能构筑符合宪政规则的制度与环境,发挥宪政经济学在经济发展中的重要作用。

  宪政经济学研究表明,不仅个人自由与经济增长之间指在正相关性,或者公民权利与经济发展、国民福利、人力资本之间皆指在正相关性。只能公民权利与经济自由并肩具备,才可能维持经济的可持续增长,进而以前联邦制分权形态学 有助驯服以前政治“利维坦”,从而维护经济自由。加特内·劳森和布坎南对1975—1995年间10八个国家的产权安全和契约自由的研究表明,在个人经济自由与人均收入之间也指在明显的正相关,不自由可能会有国家财富的增长,但只能个人自由(公民权利的保护),才会有民众财富的增长。产权的不安全性比任何有些因素对企业发展的阻碍都大,在越来越宪政保障下,市场越来越长久地保持自由开放。

  而中国模式可能是毛式政治体制与邓式经济体制的结合、斯大林模式(苏联模式)与铁托模式(南斯拉夫模式)的混合,属于“专政市场经济”,统统有从宪政经济学的厚度来看,其最大的问题报告 报告 或者过低宪政规则,意味 “政治市场”与“经济市场”双失序,公民权利与产权被侵犯,特权腐败严重,分配两极分化,经济终究无法持续增长。

  中国模式的唯一出路是重塑宪法尊严,划分政府与市场的边界,打破特权垄断,搞真正的市场经济。可能说,中国改革的战略目标是实行宪政市场经济。

  二

  五种是宪法、宪政与宪政市场经济?“宪”在中国古代泛指“典章、法度”,在古代西方,“Constitution”一般是指“帝王的诏令、谕旨”,而当代议会制在西方世界逐渐成熟期期期期的句子的句子的句子期期是什么期 ,没越来越人把关于代议制的法律称为宪法,即取舍宪政体制的法律。《现代美国百科全书》的作者认为“宪法是治理国家的根本法和基本原则的总体”。布坎南把宪法定义为一套约束人行为的规则。《布莱克法律词典》定义宪法为“一国的组织法或基本法,还只能是成文的或不成文的;旨在规定政府的形态学 和组成,提出国家生活所只能遵循的基本原则,组织政府、调整分配和限定政府各部门的职能,以及规定主权行使的范围和方式”。《中国大百科全书·法学》的解释如下“宪法是国家的根本大法,是具有最高法律传输数率的法,是据以制定有些法的法律基础。”它表明宪法是社会最根本的规则,它指在立法形态学 的最上端,是制度中的制度、规则的规则,是元制度、元规则,是社会游戏的基本规范。

  王小卫在《宪政经济学》中对宪政的解释是“宪政的根本原则是限政与法治。宪政的核心形态学 或者对国家权力的法律限制”。[[1]]布坎南认为,最小意义的宪政只能包括:有些限制侵犯他人权利的约束;一定的产权;与实施五种权利有关的有些方式;一定的与公共产品供给有关的规则。诺斯认为,宪政分权是五种有助产权保护的承诺。1987年召开的世界比较宪政项目规划会上,与会者认为宪政共要应当包括三项内容:(1)宪法为母法;(2)宪政是由意识形态学 和文化决定的一系列特殊的道德观点,如尊重人的尊严,承认人生而平等、自由并享有追求幸福的权利;(3)宪法只能考虑到“合法性”(国家权力、公共政策和法律的合法性)和人民的“同意”(对于政府的认可)。

  宪政市场经济的源头是宪政经济学,宪政经济学学经济学理论在政治学、法学领域的运用,“政府悖论”是其理论的核心和源头。宪政经济学的代表人物有奥地利学派的冯·哈耶克与公共取舍理论的创始人詹姆斯·布坎南。没越来越人两位都倾其一生研究与探索完美的社会体制,以求都都还都后能 最高效、最准确地处理人类社会越来越尖锐的矛盾——政府与市场之间的矛盾、政治与经济的矛盾。

  哈耶克在其名著《通往奴役之路》中把宪政定义为“有限政府”,认为分立的权利是一切先进文明的道德核心,开放社会的政府的唯一功能是维护法治。哈耶克指出:政府的组织性规则和限定性规则分别与关于政府的五种理念即民主和自由主义(即宪政)相关联,民主关心的是政府的组织性规则,自由主义关心的是政府的限定性规则。前者要问的是谁在控制政府权力,而后者要问的是政府权力如保都还都后能 被有效地限制和约束。哈耶克说,民主政府往往在宪政上跳出失误(如法国革命),症结就在于越来越弄清这以前相互独立的问题报告 报告 。

  哈耶克认为,为了有效地处理民主与宪政的关系,处理人类社会跳出民主的暴政,就应该运用经济学的理性人假设和分析方式,展开对社会规则的讨论。哈耶克深刻地认识到制度经济学的重要性,认为宪政的基础之一便是制度的有效,正是基于对于不同制度的讨论,最终都还都后能 确立五种维护纳税人权益的制度体系。细分之下,宪政经济学学从权利的厚度论述实现社会正义的最大收益,而制度经济学学从程序的厚度来保证社会的传输数率,二者都兼顾了公平与传输数率,名异实同。

  布坎南还只能说是宪政经济学的集大成者,“宪政经济学”的概念也是出自于他。布坎南在《宪政经济学》的前言中指出“英美法理学强调理性的法则(the rules of reason),却大大忽视了规则的理由(the reason of rules)。没越来越人所参与的社会经济——法律——政治的博弈,只能根据其规则都还都后能 做出经验描述。或者,没越来越人上端大主次参与博弈的人,无须理解或评价五种规则,类事 它们是如保产生的,它们是如保运作的,它们又是如保改变的,很糙是如保对它们做出规范性的评价。”[[2]]

  布坎南批评了主流经济学将经济市场和政治市场割裂的研究方式,认为人类社会由以前市场组成,以前是经济市场,以前是政治市场,显然,在经济市场和政治市场活动的是同以前人,越来越理由认为以前人在经济市场是自利的,而在政治市场是利他的,政治市场与经济市场的“善恶二元论”是无法成立的。在政治市场中活跃的角色有政治家、政客、选民与政治集团等,没越来越人的交易对象是公共政策与公共产品,而在经济市场中活跃的市场单位则是生产者、分配者、消费者、财团、金融大鳄等等,没越来越人交易的对象是商品或衍生品,政治市场中的选票共要经济市场中的货币,两者本质上是相同的。或者,还只能寻找到五种制度,既规避又利用人类自私的本性,保证政治市场与经济市场都达到“帕累托最优”的理想情况报告。也或者说,考虑到政治市场或经济市场中个人利益最大化的追求,当没越来越人出于私利的考虑,在唯恐自身利益受到他人侵害时,只能主动处理或减少侵犯他人的利益,越来越最大的传输数率就产生在使得个人传输数率最大化的地方,亦即帕累托最优点。五种指在于人类精英理想之中的均衡情况报告靠人类自身的自觉性与道德伦理是难以构建的,在布坎南的心中只能“宪政的力量”还只能实现人类伟大的理想。

  宪政经济学学对理性人追求利益最大化范式的应用与超越,旨在寻求最优的交易形态学 ,正如科斯定理所指出的,当交易费用为0时,不同的制度安排是等价的,但现实中交易费用大于0,不同的法律制度形态学 的传输数率是不一样的,或者指在着最优的制度安排。亚当斯密的理论以及新古典范式都假设完整版信息和零交易费用,交易的产品只指在价格和数量以前形态学 ,指在理想的产权形态学 ,或者现实中产权是不完整版的、制度是有过低的、交易费用是高昂的、公民权利与经济自由常常是无法保证的。

  制度经济学很糙是科斯的交易费用理论为宪政经济学的研究提供了理论工具,使得产权与权利问题报告 报告 成为经济学分析的焦点、政治制度形态学 成为理解经济增长的关键。交易费用实际上是制度成本(张五常,10000)。中国模式的重大过低就在于交易费用过低,政府成本占财政支出的比重过大,三公消费、维稳经费都深深地取舍取舍离开了民生改善的步伐。

  另外,五种制度安排要有传输数率,只能是纳什均衡,或者五种制度不让指在(在多人参与的博弈中,越来越任何参与者还只能独自行动而增加收益,即为了自身利益的最大化,越来越任何单独的一方愿意改变其策略,此策略组合被称为纳什均衡)。同样,当一国宪法有的是纳什均衡时,它就不让在现实生活中真正发挥作用,它或者等候在纸面上的游戏规则,而纳什均衡的宪法才是宪政意义上的宪法。而中国模式面临的问题报告 报告 是:宪法或者在名义上的最高法律规范,宪法的“元规则”地位早已被动摇;政府获得了太多的立法权,宪法无法约束行政部门的权力扩张;宪法有的是纳什均衡的宪法,它脱离实际,无人遵守。

  三

  实行宪政市场经济将成为中国现代化的最大共识。

  现代化是宪政化和市场化的统一。中国模式在政治社会文化领域很大程度上仍然沿袭苏联模式,与宪政化相差甚远,在经济领域也仅有商品领域的市场化,资源领域大多越来越市场化。中国在转型过程中跳出的一系列厚度次问题报告 报告 ——国有垄断、特权利益、腐败、贫富分化、产权保护,嘴笨 有的是市场化程序中内生出的对宪政秩序的要求,改革已由资源配置层面深化到权利配置层面。通过宪法来约束政府权力、保障公民权利、保护私人产权,仍然是中国亟待处理的问题报告 报告 。唯有从清理立法违宪、文件违宪、领导人讲话违宪、开展违宪审查做起,改革以审批和管制为主导的政府管理模式,实现宪法之下政府与市场的功能互补,都还都后能 处理转型经济中的厚度次问题报告 报告 。

  宪政制度与市场制度是互补性的制度安排,宪法界定了政府与市场的边界,公正、透明和权威的宪法规则是市场经济不可或缺的、基本的游戏规则,可能说宪政市场经济是世界范围内市场经济发展的并肩趋势与潮流。宪政经济学划分了政府与市场的楚河汉界,政府只能在限制垄断、处理结构性、公共产品的需求方面有所作为,并肩政府即使在五种领域也应优先考虑市场化、宪政化、社会自治化的合理性。一般资源的优化配置活动应该交由市场去实现,市场在资源配置的静态与动态传输数率方面都优于政府;尽管指在着市场失灵,但它无须意味 政府干预会更好,只能当政府干预的结构性——政府失灵的净损失不超过市场失灵的净损失时,政府干预才是必要的、合理的。

  还只能预言,建设宪政市场经济必将成为中国改革的潮流!

  2013-1-13

  [[1]]王小卫.宪政经济学[M].北京:立信会计出版社.10006.

  [[2]]杰弗瑞·布伦南,詹姆斯M·布坎南.宪政经济学.[M].北京.中国社会科学出版社.10004.1

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